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【制度创新成果】北部湾港保税燃油供应基地建设新模式

2021-12-30 09:23   来源:中国(广西)自由贸易试验区建设指挥部办公室
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为加快建成陆海新通道国际门户港,钦州港片区大力推进北部湾保税燃油供应基地建设,对保税燃料油供应实施“二合一”监管改革、建设国际贸易“单一窗口”保税燃油供应协同无纸化系统,有效提升了钦州港片区航运服务能力。

一、主要做法

(一)建立服务机制。一是加强组织协调。自治区相关领导、自贸试验区建设指挥部办公室多次召开专题会议,明确北部湾保税燃油基地建设发展目标和任务分工,协调南宁海关、钦州市人民政府、钦州保税港区管委等单位,形成协调机制,确保各项工作有序推进。二是组建工作专班。成立保税燃油项目服务专班,对接企业具体需求,列出问题清单,逐项推动落实解决项目推进过程中存在的困难和问题。三是制定支持政策。制定出台《中国(广西)自由贸易试验区钦州港片区支持保税燃油业务发展优惠政策(试行)》,在企业贸易便利化、燃油供应增量、燃油供应大单、高管个税、办公场所及燃油贮存仓库租金、信息化系统等给予支持,大力推动保税燃油基地建设。

(二)探索实施“二合一”监管等多项改革。在保证监管到位的前提下,将燃料油保税仓库和出口监管仓库进行功能叠加,通过“油库功能整合”业务,使指定仓库同时具备保税仓库和出口监管仓库的功能,不再需要将燃料油进行实质性转仓作业。此外,将保税燃料油存放在有出口监管仓功能的油罐内,实现两种油品可以同时混合存放。实施“一船多供”模式,依托信息化监管平台和科技手段,允许从事国际航行船舶保税燃料油供应企业的单艘承运船舶在一个作业航次内直接向多艘国际航行船舶供应保税燃料油。探索锚地加油,通过在供油船上强化信息化监管设备,允许在锚地开展相关加油服务。实施“先供后报”,从事国际航行船舶保税油供应的企业采用“先供油、后报关”模式开展业务,以实际供油量直接报关。同时,具备相应的信息化监管平台和科技手段。探索“跨关直供”,允许供油企业在南宁海关辖区隶属海关辖区内开展国际航行船舶保税燃料油直供业务,包括防城港、北海等地。

(三)建设国际贸易“单一窗口”保税燃油供应协同无纸化系统。该系统建设内容主要有:企业备案协同、船舶备案协同、供油计划协同、供油作业协同、供油核销处置协同等功能模块,实现北部湾保税燃油审批、供油、报关、核销等多个环节审批事项在线一次性办理,实施保税燃油加注业务远程监管。

二、实践效果

(一)降低了企业经营成本。通过“二合一”监管改革,降低了油品企业租用储油罐等经营成本,缓解了罐容紧张或储罐资源浪费问题,也省去了在出口监管仓库与保税仓之间调拨的成本,企业能在有限储罐资源内根据市场行情灵活转换保税仓储属性应对国内国际两个市场。

(二)提高了燃油加注效率。通过“一船多供”节省了加油船往返储油罐的航行时间。“先供后报”有效解决了企业因申报量与实际量存在误差而需返回签发地改单的问题,实施效果显著,节省通关时间60%以上。“锚地供油”减少了船舶在港非生产性延误。

(三)拓展了企业的市场。打破之前保税燃料油供应的区域限制,省去了受油地保税仓入库、出库环节,减少因油料二次入库而造成的损耗,提高了企业竞争力,推动企业扩大市场规模。2020年5月29日,广西中燃船舶燃料有限公司通过“二合一”监管仓库完成首单3250吨出口退税低硫燃料油加注业务,分别供应给中远海运散货运输有限公司和日本川崎汽船株式会社。截至2021年7月底,广西中燃船舶燃料有限公司保税燃油累计供应保税燃料油77102.5吨,其中2021年1—7月供应36702.5吨。争取2021年12月底前,保税油供应量达到30万吨、货值达到10亿元人民币,服务范围覆盖北部湾三港。

三、创新点

全区首创。在全区首创开展“两仓合一”、“一船多供”、“锚地加油”、“先供后报”、“跨关直供”等保税燃油供应新模式。

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    由于机构整合,中马钦州产业园区政务服务平台已合并到自贸试验区钦州港片区政务服务平台

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