为统筹做好连片开发区域的项目规划布局，保障土地要素供应，节约征地搬迁成本，钦州港片区积极探索实施“全征+安居”土地连片开发模式集成改革，推行连片区域统一征地、搬迁、安置，统一规划、报批、布局，有效加快土地报批效率和供地效率，极大满足重大项目建设用地需求。

一、主要做法

（一）建立健全制度保障。制定出台《钦州港片区征地搬迁安置工作管理暂行办法》《征收净地补偿试行办法》《土地清表、具体工程项目场地平整石方工程交付农村（社区）集体经济组织实施试点暂行办法》等一系列文件，明确土地征、搬、安各环节操作流程、实施步骤以及执法监管机制等内容，为实施“全征+安居”土地连片开发模式、推进征搬安一体化管理提供坚实的制度保障。

（二）建立协同推进机制。成立征地搬迁安置工作领导机构，加强对征搬安工作的统筹协调，及时研究解决重大问题及需要特殊处置情形。建立分工明确的工作机制，自然资源、社会事务、组织人社、财政金融、综合执法等部门各负其责、协同推进，并将征地搬迁安置工作纳入绩效考核，形成工作合力。

（三）一次性签订全征协议。一次性与村集体签订所有集体土地的征收协议，约定一次性支付水田及所有集体土地上的青苗、地上附着物补偿款。其余坡地、林地等土地补偿款，按照5年分5次，每次支付总额20%的方式进行。通过一次性与连片征收对象进行协商、签约，改变以往对同一个村庄以项目为单位、分项、分块多次征地的模式，避免重复做群众思想工作，缩短征地时间，提高土地征用效率。

（四）优化土地开发顺序。通过一次性支付连片区域内水田、洼地的土地补偿款，可就近利用水田、洼地优先堆放平整坡地、林地所产生的土方，优化了土地开发顺序，大大减少运输费用，便于平衡土方施工，降低土地开发成本，为将毛地转为净地、推行净地交付创造了良好条件。

（五）开展征搬安“三同步”。在进行土地现状调查的同时，同步开展征地社会稳定风险评估；在进行征收土地的同时，同步开展平整土地工作；在进行搬迁群众的同时，同步开展安置区的规划建设，实现搬迁和安置一步到位，缩短临时过渡安置时间，从而节省安置成本。

（六）实行土地净地交付。创新土地征收流程，引导被征地群众自发组建合作社，由合作社、村民小组和部分经济能人共同出资成立具有施工资质的合作制公司，负责连片区域内的土方清表和平整工作，引入第三方机构开展工程核算、竣工验收等工作，实现由传统的毛地交付转变为净地交付，有效加快项目建设。

（七）实行统一规划报批。对连片征收的土地以及搬迁安置实行统一规划、统一布局、统一报批，加快被征用的土地由农村用地性质向项目建设用地性质的转变，推动城乡融合，加快新城建设步伐。

二、实践效果

（一）实现土地等待项目。实施连片征收的同时开展征地搬迁安置清表工作，有利于对所征收区域违法抢建、抢种、抢搭行为的管控及查处，便于实施净地交付工作，将项目等待土地的现状转变为土地等待项目，解决以往项目因土地征收原因导致难以开工建设的问题。比如，对钦州港片范围内的大番坡镇六村实行连片征收后，一次性新增可用项目建设用地21532亩，极大解决项目用地的需求。

（二）提高土地报批效率。以连片区域征地加快促进片区征地搬迁安置工作，实行区域统一征地、统一搬迁、统一安置模式，达到统一土地规划、统一报批、统一项目布局的目的，从而有效缩短征地搬迁安置工作时间，提高土地报批效率，为项目快速落地提供充足的土地要素保障。

（三）降低土地收储成本。改革前平均每亩土地收储成本11.3万元，改革后亩均收储成本7.1万元，每亩减少4.2万元，下降37%。

（四）实现群众安居乐业。通过统一建设安置区，实现在最短的时间内将群众集中安置，既减少政府过渡费、生活补助费用等搬迁安置成本开支，又有效解决征地搬迁历史遗留问题；通过引导被征地群众参与片区开发建设，将被征拆对象转变为开发建设的积极参与者，共享发展红利，既解决了被征地群众的后顾之忧，又有利于打造稳定和谐的社会环境。

三、创新点

全国首创。

（一）创新征搬安一体化模式。通过提前预测搬迁安置需求，提前谋划，精准预测建设资金需求，引入社会资本共同参与征地搬迁安置小区建设，实行统一征地、统一搬迁、统一安置模式，做到以房等人，让群众同时实现搬迁和安置一步到位，树立搬迁安置模式新标杆。

（二）创新土地交付模式。将土地平整环节前移，与土地征收一起完成，实现“净地交付”。同时，让被征地群众自主合作、全程参与土地征收、清表与平整工作，共享园区建设发展成果和土地增值效益。

（三）创新土地连片征收模式。实施土地征收流程再造，将以往对同一个村庄以项目为单位、分项、分块多次征地的模式转变为一次性连片征收，以土地储备等待项目用地需求，实现项目落地即可开工建设的工作目标。